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数据决策助力智慧中国建设,“一张图”催生哪九大可运营系统集成工程?

本期正文

在数字中国、智慧时代,最显著的特点是:以数据为决策提供支持。在数据决策指挥平台建设上面,业界已经做出了积极的探索和努力。本期内容分享在不同领域对“一张图”的需求,从中可见智慧中国建设将带来的可长期运营系统集成工程。

特别提示:以下内容摘自安徽的规划。

(三)行动目标。

按照“省内先进、全国一流”目标定位,根据省委、省政府和国土资源部关于信息化建设的工作要求,结合全省国土资源信息化建设现状,计划用2到3年的时间,实施“321”国土资源信息化提升行动计划。统一构建“国土云平台”、“国土空间基础信息平台”和“国土资源业务应用基础平台”等三个平台;重点建设“地质灾害在线监测预警与应急处置系统”和“国土资源综合监管与执法监察系统”等两大系统;着力打造全省国土资源政务服务和政务公开“一张网”。

二、重点任务

(一)顶层设计建设方案。

完成全省三个平台、两大系统、门户网站等建设方案的顶层设计,保障省、市、县三级国土资源数据资源的一致性、业务系统的协同性、运行管理的规范性和网站建设的标准化。谋划和编制我省国土资源信息化“十四五”规划。

(二)搭建“国土云平台”。

1.建设“国土云中心”。充分利用全省各级国土资源主管部门现有的软硬件基础设施,加快建设覆盖全省、互联互通、统筹利用、保障安全的“国土云中心”,为全省各级国土资源主管部门及政府部门的业务协同、数据共享和稳定运行提供支撑。按照统一的云平台建设要求,积极推进厅属有关单位和市级国土资源主管部门云环境建设。

2.改造网络环境。分级加强国土资源外网建设,改造升级全省国土资源业务专网,提升网络带宽,全面规范我省国土资源网络环境和安全保障体系。鼓励有条件的县将国土资源业务专网延伸到乡(镇)国土所。建成省国土资源厅涉密机房和涉密网。

3.规范运行机制。制定我省“国土云平台”管理制度,对纳入“国土云中心”管理的软硬件设施,建立统筹管理、分级维护的工作机制,保障全省国土资源各类信息系统稳定运行,形成集约、高效、安全的国土资源运行环境。

(三)建设国土空间基础信息平台。

1.制定国土资源数据标准。按照 “共建共享、各级联动、分工合作”的工作要求和“统一标准、一数一源、同数同源”的技术要求,制定统一的全省国土空间基础信息整合、共享交换和应用服务的数据标准。

2.建成国土资源大数据集。采取全省大集中模式,以国土资源“一张图”为基础,整合集成全省基础地理、遥感影像、土地利用、地质矿产、地质环境、规划管控、业务审批等数据,基本建成“标准统一、集中管理、资源共享、更新及时、各级共用、权威准确”的全省国土资源大数据集,初步实现全省国土资源数据生产、管理和应用等单位之间的实时互联、协调配合和共享共用,为全省各级国土资源业务审批和全要素综合监管等提供及时、准确、全面的数据基础。

3.搭建管理服务平台。面向全省各级国土资源系统,全面建成数据齐全、功能完备、性能稳定的我省国土空间基础信息管理服务平台,实现数据的综合管理、脱密服务、分级推送等功能,满足分级存储和分级应用的工作需要,为各级国土资源主管部门的业务审批、执法监察、统计分析等应用提供服务,消除数据壁垒和信息孤岛,保障国土资源信息的现势性和准确性。

4.共享国土资源数据。面向各级职能部门、企事业单位和社会公众,主动有序开展我省国土资源数据的开放与利用。加快不动产登记信息在各级相关职能部门的共享交换,促进各级职能部门间的业务协同。积极争取共享其他职能部门的人口、法人和宏观经济等数据,不断加强国土资源数据统筹分析和深化应用能力。

(四)集成建设国土资源业务应用基础平台。

1.建成全省统一的国土资源业务应用基础平台。充分利用现有系统资源,采用先进、成熟、统一的技术架构与应用平台,整合、开发与集成我省国土资源业务审批等应用系统,实现省、市、县三级国土资源业务审批的协同运行,形成全省版本统一、应用覆盖三级、数据集中管理的国土资源电子政务新模式。

2.构建全省国土资源统计分析与决策支持系统。利用大数据和空间分析等技术,构建全省国土资源统计分析和决策支持系统,不断加强国土资源数据快速统计和监测分析的智能化,有效提升决策的针对性、科学性和时效性,促进国土资源决策科学化、监管精准化、服务便利化。,

(五)完善地质灾害在线监测预警与应急处置系统。

持续整合全省地质环境保护信息和地质灾害防治数据,完善省、市、县和现场联动的四级地质灾害远程会商功能,强化地质灾害防治的信息化支撑体系,不断提高地质灾害监测、预警、应急处置能力和公众服务的信息化技术水平,全面提升对我省突发地质灾害的快速响应、信息报送和调度指挥的信息化保障能力。

(六)改造国土资源综合监管系统。

面向耕地保护、土地开发利用、矿产资源开发、土地和矿业权市场、地质环境保护和行政管理行为等监管目标,改造升级全省国土资源综合监管系统,实现对全省国土资源开发利用的事前、事中、事后的常态化跟踪和全要素监管,积极探索公众参与的网络化国土资源监管新模式。

(七)建立国土资源执法监察系统。

汇集国土资源规划、永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界、年度土地变更调查、第三次土地调查、土地审批、土地供应、矿业权审批等国土资源执法监察相关数据,建立国土资源执法监察系统,实现与南京局在线土地督察系统的业务协同,建立与国土资源部、南京局的数据同步更新机制,切实增强对我省国土执法监察工作的保障能力。

(八)铺设国土资源“一张网”。

1.深入推进“互联网+国土资源政务服务”。进一步完善全省各级国土资源系统“互联网+政务服务”,深入推进“一门进入、一号申请、一网通办”的互联网在线服务方式,让群众少跑腿、好办事,逐步形成网上办理为主、移动查询为辅、政务大厅兜底的国土资源政务服务新格局。

智慧城市中国首席咨询师周智勇通过对项目需求的挖掘和研究,归结了当前对“一张图”存在的主要需求:

1、决策支持一张图

主要包括但不限于支持在平板电脑、触摸屏上进行操作,能够流畅的实现平移、缩放、旋转等操作。将规划编制成果、城市设计、项目方案、项目红线、地形影像、二维矢量等多种空间信息数据,与项目方案业务管理数据,各类社会经济指标数据等信息进行叠加融合。方便领导对各类资料信息的快速查阅、检索,对领导日常工作提供数据决策支持。实现信息在线推送功能。

例如,珠海市提出打造的数据决策指挥平台是由战略可视化展示、数据资源整合、资源体系管理、数据分析处理、数据统计分析、数据监控、数据汇总、信息推送、帮扶专题分析、数据挖掘模型分析、一体化智能检索等功能组成,实现根据系统有关农村低收入群体及新农村建设相关基础数据进行汇聚整合,以可视化形式在地图上展示全市低收入群体及新农村建设关键指标状况。实现基于“一张图”的可视化管理,供领导和相关工作人员进行决策分析、指挥调度、任务督查;可为帮扶业务和新农村建设开展和分析提供完整、一致、准确的数据,并可按照用户需求支持多维度统计分析,并通过可视化图标行进行展现;可按月、按季度、按年自动生成相关报表,可根据系统设定呈现给领导、市委农办部门、相关业务单位、社会公众、低收入对象,并支持一体化智能检索,提供日期、标题、关键词、大小等多种检索入口,可实现多重组合多级检索,检索结果支持多种排序和分类统计。

2、公共信息一张图

将城市公共信息与地理信息库对接,实现城市公共资源的二维平面在地理信息库中的三维立体化展示,即在“一张图”中查询阅览城市信息资源,帮助各部门开展日常工作。支持地理基础信息的统计和查询功能,包括数据的采集、交换、使用等情况的统计和查询。满足为政务数据开放平台提供地理信息的基础信息查询数据要求。支持按区域、按规则、按部门对地理信息基础信息的交换、共享和数据发布,依据数据时效性要求实现数据的双向同步。地理信息基础信息采集后应满足数据质量要求,实现自动完成数据的清洗、自动比对校验、入库。

如上海提出,基于浦口信息中心城市目前已有的基础数据,完成人口数据库、法人数据库总体信息的更新。搭建浦口空间地理数据库、城市部件数据库的搭建,完成浦口一张图工程,并逐步完善气象、水利、WIFI、监控、城管、文物、旅游等点位信息。

3、风险一张图

1)风险辨识分级:提供企业安全风险分级标准,结合不同企业的危险特性进行风险的科学辨识,分别确定企业、行业、区域的风险等级。

2)风险展示:结合风险等级绘制企业安全风险“红、橙、黄、蓝”四色图,对企业的基本信息、地理位置、安全风险等级以及不同行业和区域的整体安全风险状况进行直观展示。

3)风险一张图:生成区域风险图,包括:省、市、县(区)的风险等级分布情况,为风险预警与防控提供决策支撑。

4)风险管控:结合具体的风险,提供风险管控的措施;

5)风险统计:围绕全省分类分级管理工作的需要,生成区域风险统计图、风险类别统计图等统计图。

6)风险统计分析报表:生成各类风险统计分析报表,得出在不同统计维度下的全省风险分布特征。

4、公安一张图

以指挥中心为核心,着力打造警务指挥“一张图”,建立动态管控、快速反应、高效指挥的信息化系统,提升情报收集、分析研判和勤务监督的能力。

5、城管一张图

在数字城管系统中大屏监督指挥系统能够同时接入展示各类城管相关实时数据、预警信息,在“一张图”上综合展示部件信息、网格信息、实时案件信息、视频监控、执法人员和信息采集员、执法车辆等信息;丰富数字城管的指挥调度功能。

6、规划一张图

作为相关信息资源展示的窗口,提供平台资源成果的一体化展示及应用分析,为用户提供了解基础数据资源和专题资源的通道。 主要包括但不限于以下地图操作、地图浏览、图集展示、空间查询、属性查询、空间统计、空间分析等功能。其中,应用分析需包括规划设计条件辅助生成、用地适建性分析、辅助选址分析、拆迁分析、建筑限高分析、用地面积辅助计算、规划条件预警分析等功能。实现总规和控规冲突检测、控规和专项规划冲突检测功能。

如地上地下一张图,能实现地上现状、规划模型、地下综合管线、地下空间、人防、地铁等地上地下三维数据的一体化管理,实现主要包括但不限于浏览导航、场景漫游、信息查询、三维量测(距离测量、坐标查询、面积查询)、数据编辑、规划审批、方案设计等功能。其中,对地上三维的应用分析、辅助决策的功能包括但不限于以下日照模拟、通视分析、沿路通视分析、视域分析、控高分析、建筑间距分析、沿街立面;对控规、城市设计实现控规盒子和空间盒子的检测、分析功能。针对综合管线实现系统调图、地图浏览与定位、管线快速查询、管线数据统计、应急抢先分析、规划设计分析扥功能。提供多屏比对(同一项目多个方案共存时系统提供多个屏幕的对照)。支持BIM模型。

7、产业园区一张图

市、委领导可通过“一张图”方式了解全市产业园区分布情况、价值创新园区的产业集聚度、单位面积产值等发展情况以及可招商产业地块相关情况。

8、森林一张图

通过数据整合、改造,将湿地、沙化土地、生物多样性等数据同“森林资源一张图”融合到一起,形成“林业资源一张图”,方便统一管理,为林业大数据分析应用以及信息资源的交换与共享、业务协同提供支撑。

9、交通一张图

构建交通云服务平台。建设面向行业管理的青岛交通云平台,整合公路节点、收费站等视频,以及市内道路浮动车数据、公交行驶速度、发车时间数据,为公众出行和行业管理提供服务。建立全市统一的GIS-T(交通地理信息系统),为各领域交通运行、决策支持、信息服务、安全应急等提供空间信息地图服务,实现交通“一张图”。开发交通政务手机APP软件,通过建立移动终端等应用平台,实现网上预约、在线查询、移动执法等交通政务管理。加快开发移动支付结算平台和手机停车支付平台,在条件成熟区域推广运用。打造畅行青岛车联网平台,加快城市公交WiFi(无线保真网络)建设普及。

实现智慧出行。开发出行服务手机APP软件,整合公交出行、路网路况、轨道交通、出租车、公共自行车、租赁专车、停车等一体化服务,涵盖加油站、枢纽站等相关信息导航,提高市民出行便利化程度。利用大数据平台挖掘公众出行需求、客流规模、车辆船舶行驶规律等,加强出行智能化、精准化引导。完善公共交通信息服务系统,推进公交客流实时信息采集、智能集群调度和公交电子站牌建设,推进公交卡半岛城市群互联互通。扩大ETC(高速公路不停车收费系统)覆盖面。建设公共停车信息平台,采集实时停车泊位信息,发布停车诱导动态信息,推进停车收费电子化和监管智能化。

提升交通管理智能化水平。构建交通运输智能感知体系,利用物联网、移动互联网等技术,进一步加大对公路、铁路、机场、港口等交通网络关键设施运行状态和交通信息采集,推广车联网、船联网等智能化技术应用,推动北斗卫星导航示范应用,提高基础设施、运载工具、运行信息等要素资源在线化率。加快建设智能交通信号控制系统、智能交通引导系统,开展智能泊车、公共交通行驶信息引导试点应用,实现交通运输要素的智能识别、指挥调度和应急响应。建设全路网智能监控体系,完善交通智能控制体系,推动各类交通信息共享,开展与周边地区协调联动。利用互联网加强对交通运输违章违规行为的智能化监管,为优化交通规划、改进交通治理提供管理决策支撑。

如东莞提出的公路一张图,覆盖整个东莞的公路、桥梁、隧道、泵站、管道等设施,集成管理档案、普查资料、检测数据、竣工图纸、实景照片等资源,为公路养护管理提供信息支撑。平台提供桌面软件、网页、移动终端等多种操作方式,满足市局、业务科室、地方公路管理总站、养护公司、一线工作人员和公众不同的应用需求。

结束语

“一张图”系统集成工程的建设主要发生在平台层,但是,随着移动互联网乃至5G时代的到来,升级需求巨大,领导干部随时随地办公和决策的情况将会更多,在移动端存在强烈的对一张图融合支撑不同政府部门应用的需求,如须了解更多的内容,请点击链接加入智慧城市中国位于知识星球的智慧城市学院:了解和下载《数据决策专辑,新型智慧城市建设讲义,第九十五辑》。

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